一场针对地方融资平台的清理规范风暴正在由上而下地迅速展开。5月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署加强地方政府融资平台公司管理。
针对地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司在发展中存在的规模增长过快、运作不够规范等问题,国务院决定从4个方面加强管理。一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司,划清职能,规范运作。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。会议还要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督,抓紧制定实施方案,认真抓好落实。对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。
根据此前银监会公布的数据,至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,占一般贷款余额的20.4%。为此,银监会已将地方融资平台授信业务的现场检查纳入银监会2010年现场专项检查的重点,对银行所开展地方融资平台授信业务的操作流程、风险管理问题整改等方面进行检查。沪上各家银行也已经开始主动加强地方融资平台贷款规模控制,并加快推进对清理不符合要求的地方融资平台客户及项目的风险化解和整改工作。
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华东师范大学国际关系与地区发展研究院研究员余南平:
以希腊为代表的欧洲国家主权债务危机可视为国务院加速清理规范地方融资平台的一个契机。目前地方税收情况并不是太好,从已公布的数据测算,地方政府负债率高达200%,杠杆率相当高。这是启动清理的主要原因。而从深层看,我国以土地财政为核心的投资型模式的不可持续性,使得国家需要改变投资模式,寻找可再收的循环型税收资源。比如近期对房产税的热议,一方面固然有着房价高企的因素,但另一方面也有将房产税作为寻找可再收的循环型税收资源的探索的意思。